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以制度优势推进应急管理体制现代化|澳门ag真人游戏
2021-09-06 [85883]
本文摘要:充分发挥党的集中统一领导优势,构成应对突发事件的拳头。

充分发挥党的集中统一领导优势,构成应对突发事件的拳头。理顺中央与地方之间的权责关系,充分发挥中央与地方两大积极性。

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将中央专项指导作用与地方主体责任有机融合。迎合政府、市场、社会三者关系变化,建立健全社会力量和市场力量普遍、高效参与机制,利用市场力量做好应急管理工作。优化应急管理梁柱结构,充分发挥梁的才能和柱的功能,构建强化、优化、专业国家应急能力建设的目标。

党第十九届四中全会审查会通过的《中共中央坚决完善中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化几个基本问题的要求》(以下全称要求)认为,建设统一指挥、专业兼备、反应敏感、上下同步的应急管理体系,优化国家应急管理能力体系建设。应急管理体制是应急管理机构设置、领导属于关系和管理权限区分等制度形式的总称,包括政府和社会之间、系统之间、层次之间、部门之间的关系。

应急管理系统是国家管理系统的最重要组成部分,应急管理系统是应急管理系统的核心。前进应急管理体系和应急管理能力的现代化,必须充分结合我国强大的制度优势,完善现代化应急管理体系,全面提高应急管理效能,确保有力的组织。坚决党的集中统一领导,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,中国特色社会主义制度仅次于优势。

《要求》认为,中国国家制度和国家管理体系的明显优势之一是坚决党的集中统一领导,坚决党的科学理论,保持政治稳定,保证国家沿着社会主义方向前进。在中国独特的权力结构中,中国共产党是各项事业的领导核心,是现代中国政治体制的中轴。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。在中国共产党的领导下,通过建立健全统一全局、协商各党的领导制度,我们构成了全国象棋、集中力量筹措大事的中国特色举国动员体制。

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党有非常强大的组织动员能力,通过自上而下的强大组织网络,有必要保证中央决策的配置立即表现在基层,全国总动员,全国人民开始。中国共产党也是我国应急管理事业发展的核心领导力量,党的集中统一领导是中国特色应急管理体制的核心要义。应急管理工作具有紧急危险、任务量大、点多方面广的特点,经常跨部门、跨层次、跨地区、跨领域协商,必须集中统一高效体制,确保高效运营。前进应急管理体制的现代化,必须充分发挥党的集中统一领导优势,构成应对突发事件的拳头。

因此,必须进一步完善全局、协商各党的领导制度体系,完善各级党员干部和基层党组织等包括的组织网络,将党的领导实施到应急管理的各个领域、各个环节。充分发挥中央和地方两个积极性,中央和地方的关系是国家结构中最基本的关系之一,直接影响国家统一、经济发展和社会稳定。中国是人口众多、地域广阔、发展不均衡的单一制大国。毛泽东认为处理中央和地方的关系对我们这样的大国大党来说是最重要的问题。

《要求》认为,要充分发挥中央和地方两个积极体制机制,整理中央和地方权责关系,加强中央宏观事务管理,表现地方更多自主权,反对地方创造性积极开展工作,建立从中央到地方权责明确、运营顺畅、活力充沛的工作体系。《国务院机构改革方案说明》认为,根据等级负责管理的原则,一般灾害由地方各级政府负责管理,应急管理部代表中央统一呼吁提供支援的再次发生特别根本的灾害时,应急管理部作为指挥部,帮助中央注册的负责人组织应急处理,确保政令顺利、指挥官有效。前进应急管理体制的现代化,必须顺应中央和地方之间的权利关系,充分发挥中央和地方两个积极性。

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因此,必须根据等级负责管理、土地管理多的原则,有机地融合中央专业指导作用和地方主体责任。另一方面,地方是应急管理的主体,应对突发事件的工作由地方负责管理。地方各级党委政府根据分级负责管理的原则,准备指挥官,加强协商,在应急管理工作中充分发挥主体作用,在第一时间、第一现场分担第一责任。

另一方面,中央通过总体设计、政策协商、专业指导、促进推进等,充分发挥专业指导和反对。推进社会力量和市场力量普遍参与,随着改革开放的深入和社会主义市场经济的大幅发展,中国政府、市场、社会三者的关系再次发生了根本性变化,民间社会力量和市场力量发展,多样化的社会结构已经构成。因此,政府开始探索多主体合作共治机制,反政府演奏集体唱歌。

社会力量和市场力量也是国家管理的最重要组成部分。《要求》明确提出社会管理共同体的建设目标,特别强调坚决完善资源共享共治共享的社会管理制度,建设人人有责、人人品行、人人所拥有的社会管理共同体,保持社会稳定,确保国家安全。前进应急管理体制的现代化,必须符合政府、市场、社会三者关系的变化,在坚决党委领导、政府主导的基础上,建立健全社会力量和市场力量普遍、高效参与机制,建立政府、市场、社会共同参与的应急管理共同体,构成各方合作应对的工作结构。

另一方面,要加强社会力量参与应急管理的政策法规、协商机制、服务平台建设,充分发挥社会力量在人力、技术、资金、装备等方面的优势,推进社会力量积极参与现场救援、金钱捐赠、物资分配、医疗救助、卫生防疫、心理安抚、灾后完全恢复修复、技术服务、专业人才、安全培训、科技支持、国际交流合作等工作,大大提高社会力量参与应急管理的信息对称性、供求匹配性、活动规范性,另一方面,要加强市场主体安全意识和应急能力量,大大提高保险代表市场营销机制,建设应急管理机制。优化各级应急管理机构设置,应急管理机构是应急管理体制的载体。机构的设置是否合理需要关系到体制的性能。2018年党和国家机构改革,将应急管理与职能部门和议事协商机构职责整合,重组应急管理部,作为国务院组成部门。

各地应急管理部门也相继重组完成。新成立的应急管理机构,分担消除重大安全风险的主管部门,完善公共安全体系的联合部门,统一优化应急力量和资源的组织部门,推进构成中国特色应急管理体系的支持部门的责任定位。《中共中央深化党和国家机构改革要求》明确提出,加强、优化、专业建设国家应急能力,建设统一领导、权利责任完全一致、权威高效的国家应急能力体系《深化党和国家机构改革方案》特别强调,构成统一指挥、专业兼备、反应敏感、上下同步、平战结合的中国特色应急管理体制前进应急管理体制的现代化,保护各级应急管理机构作为应急管理体制的支持部门的责任,优化应急管理的梁柱结构,充分发挥梁的能力和柱的功能,构筑强化、优化、专业国家应急能力建设的目标。


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